刘革新:营造公平市场环境促进民族医药产业健康发展

信息来源：成都商报 2013年3月12日 

    2013年3月，全国“两会”正在如火如荼地进行中。多次以全国政协委员身份参会的四川科伦实业集团有限公司党委书记、董事长刘革新首次以全国人大代表的新身份出席会议，作为医药行业的企业代表，他又为国家医疗改革、医药行业提出了哪些宝贵建议？作为行业领头人的他，又一直关注着哪些民生问题？正在成为行业内外关注的焦点。

    刘革新
    全国人大代表，现任四川科伦实业集团有限公司党委书记、董事长，全国劳动模范，中国人民政治协商会议第九届四川省委员会委员、中国共产党成都市第十届代表大会代表。2008年，荣获中共四川省委、成都市分别委授予的“抗震救灾优秀共产党员”称号，同时也获得了四川省委、省政府授予的“四川省抗震救灾模范”光荣称号。
    刘革新祖籍湖北，年幼时随父母来到成都。在刘革新看来，他是有核心价值观和信仰的人，也是一个追梦人。成都，是他实现梦想的地方。科伦集团1996年创立，短短十多年，业已成为全球最大的输液专业制造商。
    永远充满激情、智慧、严厉、节俭和懂得感恩，这是很多人对刘革新的评价。

    关于行业核心观点：医药产业的发展需要顶层设计和整体规划提出时间：2013年在国家层面的顶层设计基础上进行整体规划，建立切实有效的协调管理机制
    背景：
    医药产业主要由研发、产业化、市场准入和监管以及流通管理四大功能板块组成。目前，由于多头管理、尚缺乏战略协调机制，我国医药产业表现出在四个功能板块间的政策不配套、发展不平衡。例如：“十一五”和“十二五”期间，国家对医药产业的研发和产业化领域进行了重点投入，而市场准入和监管（主要是指SFDA/CDE）的发展却相对滞后。作为医药产业最重要的国家监管机构，其人员编制与所承担任务严重失调，因而造成对药品市场准入、质量提高、行业监管缺乏力度，对科研成果转化效率、企业创新投入均产生不利影响。再如：药品是一种特殊商品，药品的销售应该遵循市场规律、按市场机制运作。药品生产企业通过正常的经营活动获取价值回报是企业持续发展和构建创新能力的动力源泉。然而由于多头管理，缺乏充分协同，已造成我国民族医药产业在药品研发创新、定价、招标采购、医保支付等政策制定方面存在诸多问题，制约了民族医药产业的发展。观点阐述：
    在国家层面的顶层设计基础上进行整体规划，建立切实有效的协调管理机制，相关医改政策应该具备协同效应保证民族医药产业各环节的均衡发展，从而稳步提升医药产业的创新能力，实现从制药大国向制药强国的转变。

    关于企业
    核心观点：进一步放宽民间投资的市场准入
    提出时间：2013年
    尽快制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，进一步放宽民间投资的市场准入，激发民间投资活力。
    背景：
    中国改革开放的一个重要成果，就是民营经济的蓬勃发展。最新数据显示，民营企业创造了80%的就业、60%的GDP、50%的税收、65%的公益捐款，占据了国民经济的半壁河山。四川是中国民营企业的发祥地之一，涌现出了一大批优秀的中国特色社会主义建设者。但就全国而言，民营企业的生存现状仍然令人忧虑。
    一些国企利用其资源绝对优势迅速扩张，不仅在垄断行业赚取利润，在竞争性行业中也全面出击，极大地挤压了民营企业的生存和发展空间。“新非公经济36条”的落实，困难重重。

    观点阐述：
    刘革新代表建议，在适当的时候，召开高规格的民营经济座谈会。检查各地、各部门落实“新非公经济36条”的实际情况，针对当前存在的突出问题，尽快制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，进一步放宽民间投资的市场准入，激发民间投资活力。建议把“非公有制经济”统一改称为“民营经济”。因为我们所理解的所有制是以企业产权归属作为界定标准。公有制包括全民所有制和集体所有制两种形式。而当代中国，非公有制企业绝大部分是由自然人集体出资或民间资本集体出资设立，他们是带动非公有制经济发展的主体力量。因此，与其称之为“非公”不如干脆叫做“民营经济”可能更为合适。

    关于创新
    核心观点：加强和提升应急保障能力药物的研发和创新
    提出时间：2013年
    鼓励国内企业开发可用于重大灾害、重大事件和突发事件的紧急救治且安全可靠的创新药物、药物新剂型、新包装形式等。对具有可空投、避免二次污染、即配静脉给药的即配型多室输液（如粉液双室袋）等新型输液包装形式在审评和审批上给予支持。
    背景：
    近年来各类自然灾害和突发性公共卫生事件频发。因此对药品的研发和生产提出了特殊的要求，需要不断配合国家需求，进一步提升应急救治、应急保障能力和水平。观点阐述：

    大输液是危重病人抢救的最重要药物剂型之一。当发生战争、自然灾害、重大疫情时，是应急抢救的必要手段，是药品中最具战略价值的剂型。特别是新一代包装形式，即配型多室输液（粉液双室袋、液液双室袋和液液三室袋等），可空投、避免二次污染、即配静脉给药，将在战争、自然灾害的创伤、感染、失血性休克等的急救中更好的发挥紧急救治的作用。
    2008年“5·12”汶川大地震发生以后，以可立袋为代表的大量静脉输液第一时间经通过空投到达受灾现场，这类输液产品的可空投性，在“5·12”汶川大地震的救援工作中发挥了不可替代的作用，拯救了无数的生命。彼时，如能有更多的如前述的多种新包装形式的静脉给药制剂，将会更加有效的完成国家重大自然灾害和突发事件的药物治疗保障。
    因此，建议SFDA从国家安全战略出发，进一步加强提升应急保障能力的药物研发，进一步强化国家对重大自然灾害和突发事件的药物救治能力，未雨绸缪，对紧急救治类药品工作提前谋划，预作安排。

    关于民生
    核心观点：关于校车安全，“可及”比豪华更重要
    提出时间：2012年
    建议从社会层面建立儿童的安全校车，在安全的底线上，应该像基本药物一样，用得起，买得起，维护得起，全学校覆盖是刘革新的校车理念。
    背景：
    最近两年校车事故频发引发深思孩子上学路途远了，交通如何解决？“超载车”、“黑校车”应运而生，一再上演悲剧。
    观点阐述：
    2012年时任全国政协委员的刘革新提出，校车首先是全民达成共识，它是可及的。不要配套设施太豪华，空调配到什么程度，坚固到什么程度？关键是社会责任和社会爱心，只要是一般的轿车，关键是能够坐人，司机要好，要有安全意识和责任心。全民要形成对儿童的爱护。其他文明国家、发达国家，只要是校车一到，交警就要让路，所有车辆无论是谁都得避让，如果我们做到这一点，哪怕是最单薄的轿车，它也是最安全的。“所以我认为，最大的还是人祸，人不安全，就一切都不安全，如果人文明了、守秩序了，我想所有的轿车都是安全的。我认为校车的配置不要有太多理由，就是可及，像基本药物一样，在安全的底线上，用得起、买得起、维护得起、全学校覆盖，这是我的基本概念。”
    让刘革新代表感到欣喜的是，在政府关注、全社会努力下，校车安全管理各项工作正在稳步推进，保障着学生上下学交通安全。根据公安部门统计数据，2012年发生的涉及校车道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降了42.1%和50.2%。并且，2013年1月1日起正式施行的新《道法》更有多条关于避让校车的相关规定，充分体现出人性化关怀。

    四川科伦实业集团
    科伦集团是一家以生产大容量注射剂为主的现代化制药企业。十七年产业疾行，现已形成包括中药材种植、原料药合成、药用包装、药物研发、药品生产、药品流通等纵向一体化产业格局和高度集约化的产品结构体系。同时，科伦产品已批量出口至中亚、东南亚、南美、西亚、非洲等国家和地区，并享有盛誉。
    目前，科伦集团已拥有大输液、粉针、小水针、口服固体制剂等多种剂型在内的500多个品种、800个规格的产品体系；其中大输液系列产品是集团的主导产品，有100多个品种，200多个规格，是中国输液行业的集大成者，国内市场占有率40%以上。
    在与国民健康关系极大的输液领域中，科伦集中资源全力投入，前瞻性地完成了全国性的市场布局和产业升级，构建了高端制造和新型材料双重特点的赢利能力，并成为全球最大的输液专业制造商和中国医药行业的领军型企业。